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信息来源: 安义县民政局 发布日期:
各乡镇社会事务办公室: 根据《省民政厅关于印发〈开展社会救助专项整治切实提高为民服务水平活动方案〉的通知》(赣民字〔2014〕83号)和市民政局《关于印发<
南昌市开展社会救助专项整治切实提高为民服务水平活动实施方案>
的通知》(洪民字〔2014〕49号)精神,结合我县实际,县民政局研究制定了《安义县开展社会救助专项整治 
切实提高为民服务水平活动实施方案》。现将方案印发你们,请认真抓好贯彻落实,确保抓出成效。 
二○一四年六月三十日 安义县开展社会救助专项整治 切实提高为民服务水平活动实施方案  
近日,民政部作出统一部署,决定从6月中旬起至9月底,在全国开展一次“人情保”、“错保”专项治理活动,加快推进社会救助“一门受理、协同办理”机制建设。为使活动更好取得实效,根据《民政部关于印发〈开展社会救助专项整治 
提高为民服务水平活动方案〉的通知》(民函〔2014〕161号)、《省民政厅关于印发〈开展社会救助专项整治 
切实提高为民服务水平活动方案〉的通知》(赣民字〔2014〕83号)和市民政局《关于印发<
南昌市开展社会救助专项整治切实提高为民服务水平活动实施方案>
的通知》(洪民字〔2014〕49号)要求,结合我县实际情况,制定本实施方案。 一、工作目标 以贯彻实施《社会救助暂行办法》为主题,以回应群众关切、维护群众利益、改进工作作风、提升服务水平为出发点和落脚点,促进基层社会救助能力和服务水平全面提升。通过开展专项整治工作,准确核定低保对象,切实加强动态管理,推动最低生活保障等社会救助政策规范实施,切实做到“应保尽保,应退尽退”,实现阳光低保。 二、重点任务 1、以解决群众反映强烈的“政策保”、“人情保”、“招呼保”、“漏保”问题和推行“阳光低保”为重点,以核查家庭收入和财产为主要手段,对最低生活保障对象开展全面排查,坚决清退不符合条件的对象,有效促进低保政策公平公正实施。 2、以建立完善“一门受理、协同办理”机制为重点,创新社会救助工作方式,完善社会救助窗口服务功能,全面提升基层为民服务水平,真正做到让困难群众“求助有门、受助及时”,社会救助利民便民。 三、具体内容 1、开展低保专项整治。集中力量、集中时间对已纳入低保范围的对象进行全面动态复核,对于收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件或群众有异议的最低生活保障家庭,实施重点核查。有条件的地方,可以委托相关社会组织,充分利用社会力量参与低保重点核查工作。 2、建立完善工作机制。围绕社会救助制度相关配套政策的制定情况、救助程序的执行情况、社会救助经办机构设立和经办人员配备情况、乡镇社会救助服务窗口建设情况等开展自查,对存在的问题进行梳理、分析。 四、实施步骤 专项整治活动和建立完善机制分四个阶段进行: 第一阶段:动员部署阶段(6月30日前完成) 召开会议动员部署,制定下发实施方案。同时,组织力量,加大宣传,公布举报电话,营造专项整治工作的良好氛围。突出抓好以下工作: 1、及时进行动员部署。要在6月30日前召开会议,学习传达省、市关于专项整治工作有关文件精神,动员部署本乡镇专项整治工作。 2、及时制定实施方案。要在7月10日前,结合实际,制定具有针对性和可操作性的实施方案。有关方案电子版于7月10日前报市民政局社会救助局。 3、及时做好组织准备工作。要在7月10日前,组织好核查力量,启动低保核查宣传,公开核查政策,公布举报电话,发动群众参与和监督。同时启动“一门受理、协同办理”机制建设工作。 第二阶段:全面排查阶段(7月1日-8月20日) (一)集中开展低保专项整治活动 以乡(镇)为单位,开展低保专项整治自查自纠工作,自查面必须达到100%。突出抓好以下工作: 1、全面复核低保对象。对辖区低保对象进行集中复核,切实做到“应退尽退”。在本方案下发之前,已经全面开展低保对象年审工作,并且对低保对象全部重新核定收入和财产状况,重新履行了低保申请审批程序的乡镇,可采取重点抽查的方法开展“回头看”工作,县级抽查面不得少于低保对象总数的30%,乡镇(街道)抽查面不得少于50%。尚未全面开展低保年审工作的,要对现有低保对象全面核查收入和财产状况,重新履行申请审批程序。复核过程中,不得停止办理低保业务,要及时按照操作程序做好各项工作。同时,一并对辖区困难群众全面调查摸底,及时把新增加符合条件的困难群众纳入低保,防止“漏保”,切实做到“应保尽保”。 2、严格落实审批程序。在复核低保对象的过程中,要对照县民政局《关于转发南昌市民政局<
南昌市最低生活保障操作规程(试行)>
的通知》(安民字〔2013〕78号)和《南昌市最低生活保障申请家庭经济状况核查实施细则(试行)》(洪民字〔2014〕 
51号)有关规定,认真执行低保审批程序,严禁不经过调查核实将某一类群体或者个人直接审批为低保对象。要充分利用整治活动,立即纠正“政策保”、“人情保”、“招呼保”以及下派发低保指标的做法。在申请环节,做到全部由乡镇受理;在审核环节,乡镇要100%入户调查,并全面组织实施公开透明的低保听证,填写《南昌市××县(区)城乡低保对象评议结果汇总表》(见附件1),于8月5日前上报县民政局;在审批环节,县民政局按照不低于30%的比例入户抽查,对备案登记的低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请,县民政局要做到全部入户调查。 3、全面实行阳光公示。严格执行低保 
“两榜公示加长期公示”的规定,审核审批过程中(8月20日前),要在申请人所在村(社区)两榜公示(见附件2、3),每榜不少于7天,未经公示的不得审批为低保对象,审批结果确定后(8月20日后),做到所有低保对象都向社会长期公示(见附件4)。杜绝选择性公示行为或把“政策保”、“人情保”、“招呼保”对象隐瞒不予公示的行为。县民政局加强对“公示栏”的检查核对,看是否与发放台账一致,如发现公示弄虚作假的,要坚决查处,追究责任。 4、严肃查处“政策保”、“人情保”、“招呼保”。进一步健全低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属享受最低生活保障备案制度。每位低保经办人员和村(居)民委员会成员本人必须如实填报《南昌市基层干部及其亲属享受低保待遇情况备案表》(见附件5);由县民政局汇总(见附件6)并留存备查。联合有关部门重点对反映强烈的“政策保”、“人情保”、“招呼保”以及媒体曝光的案件进行集中查处,并追究相关人员的责任。对群众反映和媒体披露的问题,做到件件有核实,对发现的问题,做到发现一起,查处一起。凡媒体披露的重大违规违纪案件,民政部、省民政厅将直接督办并向社会公布调查处理结果。 5、有效遏制“错保”。加快推进居民家庭经济状况核对信息系统平台建设,改进经济状况核查手段。在尚未开通网络比对平台的情况下,通过手工比对的方法,全面启动核对工作。重点核查车辆、房产、公积金、社保、税收等收入和财产状况,切实把不符合条件的对象清退出低保范围,有效解决“错保”问题。 6、做到边查边纠。对自查出来或群众反映的问题进行分类,并拿出解决问题的对策措施。对 
“政策保”、“人情保”、“招呼保”问题要坚决纠正,对“漏保”的对象要及时纳入低保,对查实的骗保行为,要按照《社会救助暂行办法》规定,予以追回低保金和罚款处理,对过去按人群统一纳入低保的对象,要严格按照家庭收入和财产重新核定。对操作不规范问题,要进一步健全工作机制、完善管理措施、形成长效机制,做到重点核查与完善制度相结合。对自查问题“零报告”的乡镇,省、市、县将重点督查。 (二)加快建立完善“一门受理、协同办理”机制 1、全面建立统一的“社会救助服务窗口”。依托乡镇办事大厅等,设立统一的救助申请受理窗口,在做好最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助等申请受理的基础上,拓展窗口服务功能,对申请人难以确定社会救助管理部门的,敞开求助之门,积极帮助办理或者转介其他社会救助管理部门办理。进一步明确部门职责和分工,制定社会救助申请分办、转办流程,规范办理时限,加强结果跟踪,为解决困难群众“求助有门、受助及时”打造“绿色通道”。 2、统一规范社会救助窗口服务标准。以方便服务群众为根本点,在统一窗口标识基础上(窗口标识将由民政部统一发布),进一步规范窗口服务内容、服务标准(见附件9)、服务流程(见附件10)等,做到“一明显三上墙”,即窗口标识明显,救助政策上墙、工作职责上墙、监督投诉电话上墙。 3、积极开展救助对象主动发现工作。统筹各类资源,拓展生活无着流浪乞讨救助管理机构在困难对象主动发现和快速响应等方面的服务功能和作用,充分发挥村(居)委会、驻村干部、社区网络员、社会工作者、志愿者等贴近群众、熟悉民情的特点,协助开展困难排查、信息报送、公示监督等工作,对陷入生活困境的困难群众做到早发现、早干预、早救助。通过“一门受理”和“主动发现”,力求救助无盲区;通过“协同办理”和“快速响应”,真正做到救群众之所急,解群众之所难。 4、协同解决群众突出困难。依托已经建立的政府领导、民政牵头、部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制,加强与有关部门的协调配合。在县一级,通过建立部门定期会商制度、召开联席会议或办公室会议,及时沟通交流工作情况,分析工作中存在的问题,针对基层和群众普遍反映的问题,以及群众反响强烈、社会影响较大的个案,共同研究解决措施。 请各乡镇于8月15日前,将排查阶段两项重点工作开展情况书面报市民政局社会救助局,同时报送附表7和附表8。 第三阶段:检查督导阶段(2014年8月21日至9月10日) 市、县民政局将按照不低于40%的比例,结合社会救助绩效考核工作,对各乡镇专项整治和机制建设情况进行重点督查。及时掌握工作动态,协助研究解决有关问题,对工作流于形式、走过场的,将责令整改并严肃处理;对于低保重大信访事项或社会影响恶劣的违规违纪事件,将派专人现场督办解决。 第四阶段:总结整改阶段(2014年9月11至9月22日)各乡镇对专项整治工作情况进行全面深入总结,对自查和重点督查发现的问题,有针对性地制定整改措施,落实整改责任,限时整改,确保到位。请各乡镇于9月15日前将专项整治工作情况书面报县民政局社会救助局。 五、工作要求 (一)加强组织领导,做到三个结合。各县乡镇要提高思想认识,加强组织领导,精心安排,周密部署,强化工作责任落实,把专项治理工作抓实抓好,确保低保专项整治工作取得实效,确保“一门受理、协同办理”机制取得突破性进展。专项整治工作要做到三个结合:一是与民政系统教育实践活动结合起来,站在实现好、维护好、发展好人民群众切身利益的高度来开展工作,实现“干部受教育、群众得实惠、社会有好评”的目标。二是与贯彻落实《社会救助暂行办法》结合起来,做到集中整治与建章立制并重,努力形成“体系完善、机制健全、管理规范、衔接配套、保障有力”的社会救助格局。三是与当前开展的民政民生资金监督检查和审计工作结合起来,作为重要内容来部署推进。 (二)重点突破,敢于碰硬。各乡镇要对于群众反映强烈的“政策保”、“人情保”、“招呼保”,要敢于啃硬骨头,不怕捅“马蜂窝”,强化正风肃纪,下决心整改本地在社会救助领域长期存在的突出问题;要抓紧建立健全社会救助服务窗口,提升服务困难群众的功能和水平,保证困难群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮。 (三)强化整改,力求实效。对于专项整治和完善机制工作中发现的问题,要认真梳理,限期整改。对政策规定不切合实际的,要及时调整;对政策落实不到位的,要追究相关部门或责任人责任;对基层能力保障不足的,要积极争取党委政府和相关部门支持,力求得到较好解决,确保“阳光低保”全面推行,基层服务窗口普遍达标,整改成效让群众看得见、感受得到、社会满意。 (四)做好信息报送。要建立专项整治和完善机制工作信息报送制度,各乡镇要及时收集汇总专项整治工作情况,定期向县民政局及当地党委、政府报告和反映工作进展、经验做法、困难问题、意见建议,每月8日前报送前一阶段专项整治和完善机制工作进展情况和统计信息(见附件7和附件8)。县民政局将对各乡镇工作开展情况及时进行通报,并定期向市民政局报告。